【夺取双胜利:四川在行动】省人大代表刘彦琴:国地电网融合加速农村电网升级改造 让越来越多的乡村亮起来富起来

2020年05月10日 19:58:34 来源:四川新闻网
记者 戴璐岭 编辑:蔡晓慧

刘彦琴

  四川新闻网成都5月10日讯(川网集团省两会报道组记者 戴璐岭 摄影报道)5月9日上午,四川省第十三届人民代表大会第三次会议开幕。尹力省长代表四川省人民政府作省政府工作报告。政府工作报告中提到,加强电源电网建设,确保安全稳定运行和可靠用电。大力推动改革开放创新。完成四川电力交易中心股份制改革,推进增量配电和输配电价改革。推动“美丽四川·宜居乡村”建设。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖,让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来……

省人大代表、国网成都供电公司电缆运检中心副主任刘彦琴

  “尹力省长所作的政府工作报告非常振奋人心。作为一名电力人,我发现政府工作报告有5处提到了跟‘电’相关的内容,这是跟我所在的领域相关的。”省人大代表、国家电网成都供电公司电缆运检中心副主任刘彦琴一边说,一边拿出了她手中的政府工作报告。记者发现,这份纸质报告已经被刘彦琴翻的有点皱了,特别是在每一处跟“电”相关的地方,刘彦琴还划勾画了很多“重点”出来。

  电力,是脱贫攻坚工作的先行官。5月8日,国家电网四川省电力公司2019年社会责任履责实践报告《璀璨四川》及精准扶贫报告《电亮扶贫路》在成都发布,《璀璨四川》、《电亮扶贫路》两个报告披露了国家电网四川省电力公司社会责任履责情况、电力助推脱贫攻坚工作情况及四川电网发展情况。刘彦琴介绍说,两个报告披露“十三五”以来,国家电网四川省电力公司在川完成农村电网投资276.96亿元,为240万贫困人口脱贫提供了强有力的电力保障,服务“三州”地区4200万千瓦清洁能源并网,有力促进贫困地区资源优势转化为经济优势。

  “从四川省目前情况看,分散电力体制格局一定程度成为人民群众‘用好电’的制约,部分地方电网投资能力和意愿不足,也一定程度上制约着四川省脱贫攻坚工作有效推进。我这次带来的建议就是探索推进国家电网与地方电网融合发展。”刘彦琴告诉四川新闻网记者,四川的电力体制改革与我国电力改革进程保持一致,经历了由缺电到集资办电的历程,在全国范围内率先开展“三三制”办电的改革探索。推进了一系列政企分开以及厂网分开、主辅分开的改革。历史上严重缺电的形势、水力资源丰富及分散分布的特点,客观上催生了“多家办电”的局面。“伴随国家层面电力归口管理部门的不断调整,省属电网管辖权限多次上收下放,最终形成现有以国家电网为主,地方电网企业为辅的主体多元的分散电力体制格局。”刘彦琴说。

  据刘彦琴介绍,粗略统计目前全省范围内共有各类供电企业40余家,还有近200个小水电自供区。“各供电主体资本类型涵盖中央国资、省属国资、市(州)属国资、县属国资及民营资本等多种类型。我省电力工业多网管理割裂、投资主体不一造成的弊端依然显著。”刘彦琴告诉四川新闻网记者,“多家办电”目前存在着不少的弊端,例如部分地方电网投资能力和意愿不足,一定程度上制约着脱贫攻坚工作的有效推进。刘彦琴解释道,“地方电网投资能力和意愿不足,导致农村电网改造升级无法完成,有些深度贫困地区用电就会受到一定程度的影响。”“此外还有部分地方电网供区电价管理混乱,制约民生改善和经济发展。管理标准不统一,对优化省内营商环境带来负面影响。多种供电主体并存,增加了电力资源优化配置的难度,一定程度制约了水电消纳。多种供电主体并存,不利于构建全省统一电力市场,客观存在电力市场化交易红利难以传递到部分地方电网辖区用户等等弊端。”

  “因此,我建议采取混合所有制改革探索推进国家电网与地方电网融合发展。”刘彦琴告诉四川新闻网记者,以混合所有制改革实现国家电网与地方电网具有政策可行性。“党的十八届三中全会做出关于全面深化改革若干重大问题的决定,明确混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。2016年中央经济工作会议指出国有企业改革是当前经济体制改革的关键领域,强调混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。”刘彦琴说,理论和实践证明,产权制度改革是全面深化国有企业改革的重要基础和必要前提,以混合所有制改革促进我省国家电网与地方电网融合发展,健全归属清晰、权责明晰、保护严格、流转顺畅的产权关系,具有政策可行性。

  “同时以混合所有制改革实现国家电网与地方电网融合也具有操作可行性。”刘彦琴告诉四川新闻网记者,从国内其他省份来看,全国绝大多数省份都已形成“一张网”供电。从省内来看,雅电集团,乐山电力、明星电力、西昌电力等公司,九河公司等均是采取混合所有制公司模式,出资主体中包括中央国资、地方国资及民营资本,均依据《公司法》建立了相应的法人治理结构,成为“以混合所有制方式推进配网投资运营”的典型标本,具有重要借鉴意义。

  “以混合所有制改革实现国家电网与地方电网融合具有实施必要性。”刘彦琴说,省政府26号文明确“促进国家电网与地方电网融合协调发展”。“通过混合所有制改革,实现国家电网与地方电网融合发展,既能理顺产权关系,解决农网资产等历史遗留问题,也能实现多方合作,有效放大国有资本属性,还能统筹资源,加快电网建设,构建统一电力市场,促进改革持续深入。”

  “建议省政府基于混改政策契机,研究启动电网混改探索,推进全省电网协同融合错位发展,实现电网共建共治共享,电网资源整合,力量融合,功能聚合,措施综合。”刘彦琴说,“基于混合所有制改革探索推进国家电网与地方电网融合发展,将助力我省奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,助力我省坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务。”

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